?資府函〔2017〕156號(hào)

資陽(yáng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)資陽(yáng)市人民政府2017年度立法計(jì)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《資陽(yáng)市人民政府2017年度立法計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

資陽(yáng)市人民政府

2017年6月23日

資陽(yáng)市人民政府2017年度立法計(jì)劃

為加快我市法治政府建設(shè)，提高政府依法行政能力，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》規(guī)定的立法權(quán)限和《資陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本年度立法計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、按照市委四屆四次黨代會(huì)和《資陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施工作方案（2016－2020年）》的決策部署，緊緊圍繞市政府建設(shè)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展“五個(gè)城市”的總體要求，服務(wù)市委市政府中心工作，著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面亟需制定的地方性法規(guī)和規(guī)章項(xiàng)目，完善相關(guān)領(lǐng)域在行政管理中所需要的執(zhí)法依據(jù)。

二、立法目標(biāo)

（一）年內(nèi)完成的制定類(lèi)政府規(guī)章項(xiàng)目

1．為規(guī)范城市建設(shè)秩序，遏制違法建設(shè)漫延的勢(shì)頭，降低城市改造的成本，加大對(duì)違法建設(shè)的治理力度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擬制定《資陽(yáng)市城區(qū)違法建設(shè)治理辦法》（市城市行政執(zhí)法局牽頭形成草案）。

2．為進(jìn)一步鞏固我市“十大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”取得的成果，加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，擬制定《資陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》（市商務(wù)局牽頭形成草案）。

3．為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全，維護(hù)人民群眾生命安全和健康，擬制定《資陽(yáng)市飲用水水源保護(hù)管理辦法》（市環(huán)境保護(hù)局牽頭形成草案）。

（二）年內(nèi)完成的地方性法規(guī)調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目

1．為全面總結(jié)、提煉我市城區(qū)市容市貌十大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)成果，配合文明城市、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，提升城市整體形象，擬開(kāi)展《資陽(yáng)城市環(huán)境治理?xiàng)l例》的立法調(diào)研工作（市城市行政執(zhí)法局牽頭開(kāi)展調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告）。

2．為加大對(duì)水資源的保護(hù)力度，防止水污染，擬開(kāi)展《水污染防治條例》的立法調(diào)研工作（市環(huán)境保護(hù)局牽頭開(kāi)展調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告）。

（三）擬開(kāi)展地方立法的前期調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目

1．為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，擬開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的前期立法調(diào)研工作（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)前期的調(diào)研和論證）。

2．為加大對(duì)文物古跡的保護(hù)力度，促進(jìn)文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擬開(kāi)展對(duì)全市范圍歷史文化保護(hù)方面的前期立法調(diào)研工作（市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)前期的調(diào)研和論證）。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。負(fù)責(zé)起草的部門(mén)和調(diào)研責(zé)任部門(mén)要把此項(xiàng)工作納入重要日程，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。起草單位要成立法規(guī)、規(guī)章草案起草工作小組，選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、熟悉專(zhuān)業(yè)法律、文字功底好的人員，具體承擔(dān)草案的起草工作。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，制定和落實(shí)工作方案，保證立法任務(wù)按期完成。市政府法制辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作督促指導(dǎo)，認(rèn)真履行審查職責(zé)，及時(shí)將法規(guī)和規(guī)章草案報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議審議。

（二）嚴(yán)格程序，抓好落實(shí)。嚴(yán)格按照《資陽(yáng)市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》要求，對(duì)列入本計(jì)劃的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，帶著問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案總體結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、管理措施、擬解決的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行論證分析，精心組織起草。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成草案送審稿，報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦要認(rèn)真組織合法性審查，有關(guān)部門(mén)要積極配合。

（三）廣納民意，開(kāi)門(mén)立法。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，草案應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30天。法規(guī)規(guī)章草案涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

（四）強(qiáng)化措施，確保質(zhì)量。法規(guī)規(guī)章草案起草單位要切實(shí)抓好立法計(jì)劃的組織實(shí)施，要避免照搬上位法和同階位法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容，擬定的制度、措施要符合立法法和法制統(tǒng)一的原則，要結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，體現(xiàn)資陽(yáng)特色，具有針對(duì)性和可操作性。起草部門(mén)要倒排工期，加快工作進(jìn)度，確保立法項(xiàng)目如期、全面、高質(zhì)量完成。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)隊(duì)伍。市政府各部門(mén)，特別是有立法工作任務(wù)的部門(mén)要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，高度重視立法工作人員的選拔和培養(yǎng)，保持立法工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。立法任務(wù)較重的部門(mén)要適當(dāng)增加人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和能力，適應(yīng)新形勢(shì)下政府立法工作的需要。