為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽市城市管理行政執(zhí)法局草擬的《資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界意見。

有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見，可以于2019年10月25日前通過以下兩種方式提出：

一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓330室資陽市司法局收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。

二、電子郵件發(fā)至：1347651683@qq.com。

附件：資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（征求意見稿）

資陽市司法局

2019年9月25日

附件

資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)戶外廣告和招牌的管理，規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《資陽市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合資陽市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  【適用范圍】本辦法適用于資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌的規(guī)劃設(shè)置與監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱中心城區(qū)，是指市人民政府所在地的城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域，具體范圍由市人民政府依法劃定、公布。

第三條  【概念界定】本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以文字、圖像、聲音、電子顯示裝置、實(shí)物實(shí)體造型等表達(dá)方式，向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

（二）橋梁、廣場、隧道、軌道交通線等建（構(gòu)）筑物及其配套設(shè)施；

（三）道路、城市綠地、水域等公共開敞空間；

（四）圍墻（檔）、欄桿、護(hù)欄、露天管道、報刊亭、信息欄、車輛停靠站點(diǎn)牌、指示路牌以及電力、通信、照明等市政設(shè)施；

（五）交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、飛行器、特殊類載體；

（六）車站、碼頭公共開敞空間及其配套設(shè)施；

（七）其他可以承載戶外廣告的載體。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置用于表示名稱、字號、商號的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號的行為。

第四條  【基本原則】設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)該符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范；設(shè)置招牌的，應(yīng)該符合招牌設(shè)置規(guī)范。

設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境、功能業(yè)態(tài)相協(xié)調(diào)。

第五條  【職責(zé)分工】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、氣象等部門，按照各自職責(zé)做好中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。

中心城區(qū)各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)公共信息欄的設(shè)置和管理工作。

第六條  【公益廣告】鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，突出本地特色，傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

第七條  【舉報查處】任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)置違法的，有權(quán)勸阻或者向城市管理行政執(zhí)法部門等投訴、舉報。相關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并對舉報、投訴人的相關(guān)信息予以保密。

第二章  戶外廣告管理

第八條  【規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范編制】城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，不得隨意更改；確需更改的，按照原審批程序報批。

第九條  【規(guī)劃內(nèi)容】戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對中心城區(qū)戶外廣告的總量和布局進(jìn)行控制，確定允許和禁止設(shè)置戶外廣告的路段、區(qū)域。

第十條  【禁設(shè)情形】有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）在國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑以及市人民政府確定的標(biāo)志性建筑的建筑控制地帶內(nèi)的；

（二）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防安全設(shè)施、消防標(biāo)志的；

（三）影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防安全設(shè)施、消防標(biāo)志正常使用的；

（四）在道路用地及道路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的；

（五）在建（構(gòu)）筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

（六）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，影響市容市貌的；

（七）其他依法禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域或者載體。

第十一條  【公共載體】利用公共載體設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式取得設(shè)置權(quán)。

第十二條  【車身廣告】利用機(jī)動車噴涂、粘貼、發(fā)布戶外車身廣告，改變車身顏色的，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請變更登記，并不得影響安全駕駛。

第十三條  【禁止行為】禁止在城市建（構(gòu)）筑物、護(hù)欄、標(biāo)牌、電線桿、路燈桿、樹木、公共區(qū)域地面等涂寫、刻畫或者擅自張貼廣告、墻報、標(biāo)語和海報等宣傳品。

不得擅自在城市主、次干道上以敲鑼打鼓、人力抬舉廣告牌、移動式廣告手推車、車載廣告等形式進(jìn)行商業(yè)巡游宣傳活動。

第十四條  【行政許可】設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向所在地城市管理行政執(zhí)法部門申請行政許可，按照規(guī)定提交相關(guān)申報材料并辦理城市戶外廣告設(shè)置許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自設(shè)置大型戶外廣告。

第十五條  【申請資料】申請設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效的主體資格證明；

（三）設(shè)置戶外廣告規(guī)劃選址意見及設(shè)置地點(diǎn)方位圖；

（四）設(shè)計方案及效果圖；

（五）戶外廣告設(shè)施載體使用協(xié)議等使用權(quán)證明文件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十六條  【規(guī)劃審批手續(xù)】修建占用城鄉(xiāng)用地和空間的大型戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十七條  【審批時效】城市行政執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

申請材料不齊或者不符合法定形式的，城市行政執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)充的全部材料。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄申請。

申請材料齊全的，城市行政執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起十日內(nèi)依法作出是否批準(zhǔn)的決定。需聯(lián)合相關(guān)部門提出意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到城市行政執(zhí)法主管部門轉(zhuǎn)來的設(shè)置申請材料之日起五日內(nèi)提出書面意見。對符合設(shè)置要求的，依申請核發(fā)城市戶外廣告設(shè)置許可證；對不符合設(shè)置要求的，書面告知不予批準(zhǔn)。

征求部門意見所需時間不計入申請辦理期限。

第十八條  【設(shè)置期限】大型戶外廣告設(shè)置期限一般不超過三年，但電子顯示牌（屏）一般不超過六年。

設(shè)置期屆滿需繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)于屆滿前三十日內(nèi)申請延期。逾期申請的，按自行放棄設(shè)置權(quán)處理。

第十九條  【設(shè)置要求】大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、效果圖等要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，按照審批程序辦理。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)在其右下角或者廣告下方標(biāo)明登記的文號以及廣告發(fā)布者的名稱，緊急聯(lián)系電話。

第二十條  【戶外廣告拆除】大型戶外廣告設(shè)置許可被撤銷、期限屆滿未延續(xù)或者延續(xù)申請未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在許可被撤銷或者期限屆滿后十日內(nèi)自行拆除并恢復(fù)原狀。

第二十一條  【事中事后監(jiān)管】設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照專設(shè)置規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)置，并接受所在地城市管理行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和事后監(jiān)督管理。

第二十二條  【維護(hù)管理】戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)對戶外廣告及其設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保牢固安全、完好整潔；對殘損、破損，文字、圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及其設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更換或拆除。

戶外廣告及其設(shè)施倒塌、墜落，造成他人傷害或財產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章  招牌管理

第二十三條  【技術(shù)規(guī)范編制】城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得隨意更改；確需更改的，按照原審批程序報批。

第二十四條  【招牌設(shè)置】招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)規(guī)范、有序、合理，按照“一店一招”的原則，與其注冊登記名稱相符，同建筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

第二十五條  【設(shè)置要求】設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）不影響建筑正常間距；

（二）不影響建筑采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；

（三）與城市功能、總體布局、市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）同一建筑物的店招色調(diào)、規(guī)格、樣式應(yīng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，美觀大方；

（五）不得利用招牌推介產(chǎn)品、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息；

（六）招牌、標(biāo)識的安裝不得改變原建筑的特征。

（七）符合招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置。

第二十六條  【管理維護(hù)】招牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)保持招牌的清潔、美觀、完好，用字規(guī)范，并確保其牢固、安全。不得損壞、涂改、遮擋門牌。招牌殘缺破損、污漬明顯、缺筆少劃以及嚴(yán)重影響視覺效果的，應(yīng)當(dāng)及時更換或者修復(fù)。

招牌及其設(shè)施倒塌、墜落，造成他人傷害或財產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四章  法律責(zé)任

第二十七條  【轉(zhuǎn)致適用】違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未規(guī)定法律責(zé)任，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  【禁止行為】違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代為清除，其費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以并處五十元以上二百元以下罰款。

違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，對宣傳內(nèi)容發(fā)布者處五十元以上二百元以下罰款。

第二十九條  【行政許可】違反本辦法第十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十條  【招牌設(shè)置、規(guī)定】違反本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第三十一條  【管理維護(hù)】違反本辦法第二十二條、第二十六條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十二條  【瀆職責(zé)任】國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或不履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十三條  【用語解釋】本辦法中所稱大型戶外廣告，是指任一邊邊長大于等于四米或者單面面積大于等于十平方米的戶外廣告。

第三十四條  【施行時間】本辦法自    年  月  日起施行。